創(chuàng)新體制改革統(tǒng)籌全域旅游新格局

全域旅游是旅游發(fā)展的新形式、新概念和新模式，也是世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和總趨勢(shì)，代表了現(xiàn)代旅游發(fā)展的新方向。加快發(fā)展全域旅游對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有重要意義。

一、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，改革管理體制

發(fā)展全域旅游是一個(gè)改革創(chuàng)新項(xiàng)目，著眼于適應(yīng)旅游發(fā)展的兩大綜合需求(產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展和執(zhí)法綜合需求)，改革創(chuàng)新旅游體制，從旅游市場(chǎng)監(jiān)管、旅游公共服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)推廣、擴(kuò)大旅游開放、旅游管理體制和基礎(chǔ)體系等方面推進(jìn)綜合改革。

1、要改革創(chuàng)新全區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建從全局規(guī)劃推進(jìn)、有效整合區(qū)域資源、整體推進(jìn)全域旅游的體制和工作格局，形成各部門聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。進(jìn)一步完善旅游公共服務(wù)體系，充分考慮旅游配套設(shè)施及其公共服務(wù)的需求，促進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施與旅游公共服務(wù)設(shè)施的融合和銜接。

2、改革創(chuàng)新旅游管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)旅游管理體制綜合改革，滿足旅游業(yè)從單一業(yè)態(tài)向綜合產(chǎn)業(yè)、從行業(yè)監(jiān)管向綜合服務(wù)升級(jí)的客觀需要，也是地方政府旅游發(fā)展升級(jí)最典型、最生動(dòng)的體現(xiàn)。

3、改革創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法機(jī)制，鼓勵(lì)和推動(dòng)旅游綜合執(zhí)法隊(duì)伍改革創(chuàng)新，為全域旅游的發(fā)展提供綜合執(zhí)法保障。要把旅游市場(chǎng)環(huán)境治理納入城市綜合治理范圍，加強(qiáng)治理，形成管理聯(lián)動(dòng)。建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的旅游安全責(zé)任制和工作機(jī)制。建立旅游警察和旅游巡回法庭是許多國家的普遍做法。許多國家已經(jīng)建立了旅游警察，包括西班牙、德國、俄羅斯、希臘、韓國、泰國、馬來西亞、印度、埃及、阿根廷、孟加拉國等。這些旅游警察大多會(huì)說外語，衣著顯眼，在酒店、旅游景點(diǎn)隨處可見，從問路丟物品到被敲詐勒索，都會(huì)立即介入解決。旅游警察增強(qiáng)國內(nèi)外游客的安全感，這是最重要的旅游環(huán)境。旅游警察也是一道美麗的地方風(fēng)景線，大大增強(qiáng)了旅游的吸引力和支撐力。

二、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和旅游規(guī)劃

要發(fā)展全域旅游，必須改革和創(chuàng)新規(guī)劃，而不是遵循傳統(tǒng)的規(guī)劃理念。

1、改革規(guī)劃體系，促進(jìn)多種法規(guī)的整合。

2、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃理念，將旅游規(guī)劃理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，合理配置旅游資源和其他資源。

3、創(chuàng)新旅游規(guī)劃。全域旅游模式規(guī)劃不同于景區(qū)旅游模式規(guī)劃。不再只是規(guī)劃景點(diǎn)、酒店、餐廳。要系統(tǒng)全面地規(guī)劃景區(qū)內(nèi)外的協(xié)調(diào)發(fā)展，整合各種資源要素。

三、改革統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度

發(fā)展全域旅游，必須樹立科學(xué)的旅游理念，按照五個(gè)發(fā)展理念創(chuàng)新相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。

1、將旅游業(yè)發(fā)展作為本地區(qū)各級(jí)政府和相關(guān)部門的重要發(fā)展目標(biāo)和考核內(nèi)容，形成明確的任務(wù)分工，形成促進(jìn)全域旅游發(fā)展的合力。

2、創(chuàng)新旅游數(shù)據(jù)收集和分析系統(tǒng)。根據(jù)旅游發(fā)展的新形式、新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)。探索建立適應(yīng)全域旅游特點(diǎn)的旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。充分利用大數(shù)據(jù)，與旅游電商企業(yè)合作，建立科學(xué)的現(xiàn)代旅游評(píng)價(jià)機(jī)制。

3、加強(qiáng)綜合效益評(píng)價(jià)，擺脫票經(jīng)濟(jì)的“依賴”。國內(nèi)大部分景區(qū)還處于門票經(jīng)濟(jì)，需要建立全域旅游的綜合效益評(píng)價(jià)體系，才能逐步擺脫對(duì)門票收入的嚴(yán)重依賴。

四、創(chuàng)新投融資體制和機(jī)制

要推廣全域旅游，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)支持。這需要巨額投資，迫切需要抓住供給側(cè)改革和改革的機(jī)遇，創(chuàng)新投融資模式。推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)PPP等投融資模式改革創(chuàng)新，促進(jìn)投資主體多元化。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的融資支持，鼓勵(lì)民營企業(yè)和民間資本與政府合作，吸引國際資本參與重大旅游項(xiàng)目開發(fā)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五、創(chuàng)新旅游模式業(yè)態(tài)

創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，積極培育新的旅游業(yè)態(tài)，打造新的發(fā)展載體。推進(jìn)旅游城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)道路、旅游綠道、旅游度假區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)集群、特色旅游基地、研究旅游基地、老年旅游基地等新型旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品建設(shè)。大力培育和支持以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村度假、古鎮(zhèn)村落、特色民宿為代表的新型鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，推進(jìn)特色旅游目的地、國家休閑區(qū)、休閑旅游示范城市等目的地建設(shè)。推廣旅游+新生活方式，包括旅游+科研(教育)、旅游+交通、旅游+休閑度假、旅游+新養(yǎng)老、旅游+養(yǎng)生、旅游+購物等。大力培育全域旅游的新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)。要加快特色提煉，努力打造優(yōu)質(zhì)旅游品牌。充分發(fā)揮區(qū)域自然和人力資源優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域品牌。

六、試點(diǎn)先行，示范引領(lǐng)

各地的情況千差萬別，所以我們不應(yīng)該堅(jiān)持統(tǒng)一。作為推廣全域旅游的主體，各地黨委、政府有必要積極務(wù)實(shí)地探索全域旅游符合本地實(shí)際、突出本地特色的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。國家每年選擇多個(gè)市縣創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”，分步實(shí)施，滾動(dòng)發(fā)展，上無上限，下無限制，試點(diǎn)先行，示范先行。應(yīng)采取一系列措施支持創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。

全域旅游作為一種新的旅游發(fā)展理念，重點(diǎn)在于“全”字，難點(diǎn)也在于“全”字。全域旅游是融合區(qū)域內(nèi)所有資源，為旅游業(yè)服務(wù)，促進(jìn)旅游品質(zhì)的提升。在資源、制度、產(chǎn)品、服務(wù)、營銷等方面進(jìn)行了有別于傳統(tǒng)旅游的突出變革，實(shí)現(xiàn)了文化旅游資源的整合與開發(fā)。