李金早：有序發(fā)展文旅特色小鎮(zhèn)，防范過度開發(fā)、產(chǎn)品雷同

由中國旅游協(xié)會最美小鎮(zhèn)分會發(fā)起并主辦、北京中景潤旅游投資有限公司承辦的中國旅游協(xié)會最美小鎮(zhèn)分會成立大會暨首屆“最美小鎮(zhèn) 幸福生活”論壇27日在京召開。文化和旅游部黨組副書記、副部長李金早，中國人民對外友好協(xié)會副會長宋敬武，中國旅游協(xié)會副秘書長佘小殷，中國旅游協(xié)會最美小鎮(zhèn)分會創(chuàng)始人王永和等嘉賓出席此次活動。

李金早發(fā)表“堅持新發(fā)展理念 有序發(fā)展文旅特色小鎮(zhèn)”的講話。

堅持新發(fā)展理念

有序發(fā)展文旅特色小鎮(zhèn)

——在中國旅游協(xié)會最美小鎮(zhèn)分會成立大會上的講話（2019年12月27日）

女士們，先生們：

大家好！ 經(jīng)過五年之久的認真準備，中國旅游協(xié)會最美小鎮(zhèn)分會迎著新年的鐘聲今天宣告成立了！這是我國旅游業(yè)界的一件盛事！我們在此謹致熱烈祝賀！相信分會必將充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，努力為會員服務、為行業(yè)服務，為促進我國文化和旅游持續(xù)、健康、優(yōu)質發(fā)展作出積極貢獻！

“最美小鎮(zhèn)”引領小鎮(zhèn)建設，小鎮(zhèn)建設催生“最美小鎮(zhèn)”。近年來，在小鎮(zhèn)建設中，文旅特色小鎮(zhèn)建設異軍突起，影響日增。在已公布的特色小鎮(zhèn)中，文化旅游類型特色小鎮(zhèn)占比達62.8%，預計2020年文旅小鎮(zhèn)達1200個。在特色小鎮(zhèn)熱發(fā)展中，有必要進行一些冷思考，以便更加清醒、更加理性、更加有序的發(fā)展。文旅小鎮(zhèn)在發(fā)展中存在的一些問題需要引起重視，如定位不準、急于求成、盲目發(fā)展以及市場化不足等，有些地方在建設過程中存在政府債務風險加劇和房地產(chǎn)化的苗頭。究竟應當如何看待文旅特色小鎮(zhèn)？如何推進其有序發(fā)展？借此機會，我想和大家交流幾點想法，向各位請教。

一、文旅特色小鎮(zhèn)順應大勢，大有可為

首先，文旅特色小鎮(zhèn)建設是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的內在要求。習近平總書記強調，抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設大有可為。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。國家高度重視特色小城鎮(zhèn)建設，將其作為推進新型城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要突破口。國家《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確，要推進旅游+城鎮(zhèn)化，建設一批旅游風情小鎮(zhèn)和特色景觀名鎮(zhèn)。國家的政策扶持，各級政府的大力支持，為建設文旅特色小鎮(zhèn)提供了難得的發(fā)展契機。同時，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，近年來小城鎮(zhèn)的交通、通信等基礎設施不斷改善，居民文化程度和文明素質持續(xù)提升，自然環(huán)境、文物遺產(chǎn)、傳統(tǒng)文化和手工藝得到有效保護，為建設文旅特色小鎮(zhèn)提供了有利條件和文化氛圍。文旅特色小鎮(zhèn)融產(chǎn)業(yè)轉型升級、文化資源挖掘、旅游品牌打造、協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展等功能于一體，正成為傳承文化和推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要載體。

其次，文旅特色小鎮(zhèn)建設是文旅供給側結構改革的有力舉措。習近平總書記指出，深化供給側結構性改革，必須把提高供給體系質量作為主攻方向，擴大優(yōu)質增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。具體到文旅領域，供給側結構性改革就是要用改革的辦法推進供給結構調整，擴大有效供給，增強文旅供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。進入新時期，旅游需求的規(guī)模和質量都在不斷提升，但另一方面，很多資源并未形成有效供給，還有很多供給停留在粗放的低層次上，高質量休閑度假產(chǎn)品、旅游精品還比較缺乏。建設文旅特色小鎮(zhèn)，有利于統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域內旅游資源、相關產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務等要素，調動文化、教育、體育、康養(yǎng)、農林、工礦、水利、交通等相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的積極性與主動性。不少傳統(tǒng)古鎮(zhèn)，深入挖掘文化內涵，建設專題歷史文化博物館、手工作坊、特色風情民宿區(qū)以及風情體驗小街等項目，形成融歷史文化、傳統(tǒng)工藝、古鎮(zhèn)建筑于一體的綜合供給模式，提高了要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)了供給側結構性調整?？傮w來看，文旅特色小鎮(zhèn)是旅游供給側改革的產(chǎn)物，而供給側改革的不斷深化也為文旅小鎮(zhèn)建設帶來新的機遇，注入強勁動力，有力推動文旅特色小鎮(zhèn)形成文、產(chǎn)、商、游綜合體。

再次，文旅特色小鎮(zhèn)建設是全域旅游發(fā)展的客觀產(chǎn)物。2016年7月，習近平總書記在寧夏視察時指出：“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”。李克強總理連續(xù)三年在政府工作報告中對全域旅游進行了部署。2018年3月，國務院辦公廳發(fā)布了《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》，對全域旅游發(fā)展作出了全面系統(tǒng)的部署?！吨笇б庖姟诽岢觯劳酗L景名勝區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、特色景觀旅游名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落，探索名勝名城名鎮(zhèn)名村“四名一體”的全域旅游發(fā)展模式。2019年9月，文化和旅游部從96家創(chuàng)建單位中，認定首批71個國家全域旅游示范區(qū)。全域旅游發(fā)展中，許多地方把建設文旅特色小鎮(zhèn)作為抓手，將小鎮(zhèn)同景區(qū)景點、美麗鄉(xiāng)村、文化街區(qū)等有效串聯(lián)起來，進而構建有主題、有重點、有內容、有節(jié)奏的文旅品牌營銷體系和產(chǎn)品體系。如河北易縣建設太行水鎮(zhèn)、燕都古城等文旅特色小鎮(zhèn)，新疆昭蘇縣在阿克達拉鎮(zhèn)建設康養(yǎng)小鎮(zhèn)，遼寧桓仁縣著力建設漫谷度假小鎮(zhèn)等等。實踐證明，文旅特色小鎮(zhèn)是創(chuàng)新旅游業(yè)體制機制，優(yōu)化配置旅游市場資源，加強三次產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展休閑度假旅游的有效載體，在推進全域旅游向更精細、更集約發(fā)展中具有積極作用。

其四，文旅特色小鎮(zhèn)建設是新時代優(yōu)質旅游發(fā)展的重要抓手。黨的十八大以來，我國居民人均可支配收入逐年增長，居民出游意愿持續(xù)高漲，旅游成為人們美好生活的重要組成部分。2019年國內旅游人數(shù)將超過60億人次，旅游業(yè)延續(xù)健康、持續(xù)、高速發(fā)展的良好態(tài)勢。隨著人們對旅游需求的不斷增長，對旅游品質也提出了更高要求。旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，無論是國家宏觀發(fā)展要求，還是自身發(fā)展需要，都必須納入優(yōu)質發(fā)展軌道。新時代優(yōu)質旅游發(fā)展，要沖破原有產(chǎn)品局限，拓展發(fā)展空間，強化產(chǎn)業(yè)融合，挖掘文化內涵，形成能夠更好滿足人們旅游需求的新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，構建旅游產(chǎn)業(yè)新格局。作為文旅和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，文旅特色小鎮(zhèn)集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、生態(tài)、社區(qū)等功能于一體，具有內生的融合創(chuàng)新性、城鄉(xiāng)協(xié)調性、開放互動性、環(huán)境友好性、共建共享性特征，與新發(fā)展理念高度契合，與優(yōu)質旅游發(fā)展趨勢高度契合，與人們美好生活需求高度契合。

二、文旅特色小鎮(zhèn)建設應注意防范亂象

一是防范過度開發(fā)，破壞環(huán)境。文旅特色小鎮(zhèn)很多是依托古鎮(zhèn)建設的，如何協(xié)調自然和文化資源的保護利用是建設的重中之重。有的地方對文旅特色小鎮(zhèn)認識不到位，對規(guī)劃編制不夠重視，忽略城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和客觀現(xiàn)實，搞“大干快上”和“大拆大建”，丟掉了原有歷史遺存和文化特色。有的地方盲目發(fā)展，未充分考察開發(fā)主體能力，背離了小鎮(zhèn)建設的初衷。

二是防范過度模仿，產(chǎn)品雷同。有些地區(qū)旅游小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱，旅游規(guī)劃脫離當?shù)貙嶋H、定位雷同、重復建設；有的開發(fā)主體熱衷模仿、生搬硬套、缺乏創(chuàng)意，文化和旅游產(chǎn)品低端化、同質化嚴重。部分小鎮(zhèn)不注重挖掘自身擁有的文化，不顧文旅特色小鎮(zhèn)運作的基本規(guī)律，脫離實際，難以有效利用當?shù)鬲毺氐纳鷳B(tài)環(huán)境及人文環(huán)境，為了短期利益開發(fā)一些盲目模仿卻鮮有文化內涵的產(chǎn)品，缺乏對游客的持續(xù)吸引力。

三是防止過度“造鎮(zhèn)”，產(chǎn)業(yè)空乏。有的新造的小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)基礎，特色不鮮明，產(chǎn)業(yè)沒活力，產(chǎn)業(yè)結構單一，沒有形成以“旅游+”、“+旅游”為模式的創(chuàng)新業(yè)態(tài)，缺乏聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，難以可持續(xù)發(fā)展。一些地方為追求短期利益和形象變化，新瓶裝舊酒，把一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、田園綜合體硬改名或硬說成所謂的文旅特色小鎮(zhèn)。

四是防范過度資本化，與民爭利。一些地方把小鎮(zhèn)建設當成簡單的拉動投資和招商引資的手段，在規(guī)劃、建設、運營中缺乏引導、監(jiān)管不嚴，加之開發(fā)主體良莠不齊，使小鎮(zhèn)建設運營過度商業(yè)化、資本化，甚而搞成了“房地產(chǎn)小鎮(zhèn)”，原住居民不僅享受不到旅游發(fā)展帶來的應有的紅利，反而飽受交通擁堵、物價高漲之累，逐漸形成政府關注多、熱情高，而居民參與度低、態(tài)度冷淡的明顯反差。這就背離了共建共享的發(fā)展理念，導致原住居民與游客之間的矛盾，不利于特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

實踐反復證明，失敗的小鎮(zhèn)建設，無論什么旗號，無論什么名頭，都必定是一筆龐大的負資產(chǎn)，都必定是環(huán)境的破壞力量，最終都必定是對人民的欠賬！繼而言之，陷入亂象的文旅特色小鎮(zhèn)，無論如何造勢，無論如何叫賣，都必定難逃各方皆敗、文旅盡失的可悲結局，留下新的笑柄和無奈的哀嘆：既丟失了可敬重的文化內涵，又失去了可持續(xù)的旅游人氣！

現(xiàn)在，業(yè)界要思考的問題是：我們如何避免這類失敗的案例發(fā)生？

三，因地制宜，突出特色，有序發(fā)展文旅特色小鎮(zhèn)

縱觀許多國家和地區(qū)的美麗小鎮(zhèn)或特色小鎮(zhèn)，雖然體量都不太大，但各具特色，十分精致，文化獨具韻味，旅游充滿魅力。近年來，我國一些地方積極作為，建設文旅特色小鎮(zhèn)有了良好的開端，但總體上說，還需要積極而慎重為之，大膽且精心打磨。綜合國內外的成功典型來看，我們的文旅小鎮(zhèn)應該立足地方特色，充分挖掘中華五千年的文明遺存和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，致力于建設具有中國特色、中國風格和中國品位的文旅特色小鎮(zhèn)。

1。堅持新發(fā)展理念，科學規(guī)劃設計。規(guī)劃設計是文旅小鎮(zhèn)建設的總綱，決定著小鎮(zhèn)建設運營的成敗。要堅持以新發(fā)展理念為指導，增強規(guī)劃編制的科學性、可行性和前瞻性。一要創(chuàng)新。小鎮(zhèn)頂層設計中不僅要在發(fā)展理念上創(chuàng)新，還要在體制機制上創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)融合上創(chuàng)新，在品牌營銷上創(chuàng)新，在人才培養(yǎng)上創(chuàng)新。二要協(xié)調。由于小城鎮(zhèn)特殊的城鄉(xiāng)二元性，在規(guī)劃中應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、兼顧市農，將城域的公共服務設施和農村的鄉(xiāng)土風情有機結合起來，將傳統(tǒng)古建風格和現(xiàn)代建筑功能有機結合起來。三要綠色。小鎮(zhèn)建設要強化綠色開發(fā)與節(jié)能減排，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的旅游空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、美麗，護社會以和諧、文明。四要開放。文旅小鎮(zhèn)建設應著力開放，積極開展對外交流，吸收國內外優(yōu)秀成果，著力推出休閑旅游、度假旅游、康養(yǎng)旅游、體育旅游等業(yè)態(tài)和產(chǎn)品。五要共享。共享是根本目的，共建共享應成為文旅小鎮(zhèn)建設的基本原則。只有居民共同參與建設，發(fā)展成果由人民共享，構建文明和諧穩(wěn)定的社會秩序，文旅特色小鎮(zhèn)才有生命力。

2。推進全域旅游，提升公共服務品質。文旅特色小鎮(zhèn)建設需要堅持全域旅游發(fā)展理念，著力內涵建設，努力改善公共基礎設施，提升公共服務品質。一是以廁所革命為突破，加大公共基礎設施建設力度。習近平總書記多次對廁所革命作出重要批示，在全國引起熱烈響應，經(jīng)過近五年的建設，廁所革命取得了顯著成績，產(chǎn)生良好效果。我們要繼續(xù)鞏固廁所革命成果，同時積極適應新時代游客自駕游、家庭游、定制游的新需求新特點，大力建設房車自駕車營地、公共停車場、旅游步道、騎行道，改善交通、住宿、餐飲等基礎服務設施。二是以優(yōu)質服務為目標，提升公共服務水平。據(jù)調查，當前以村鎮(zhèn)為目的地的游客中，60%以上的差評緣于與當?shù)亟?jīng)營者的沖突或服務質量不佳。在全域旅游格局中，既要加強從業(yè)人員服務意識和服務能力培訓，也要重視居民文明素質的整體提升，營造賓至如歸的旅游人文環(huán)境。三是以誠實信用為準則，提升依法治旅能力。小鎮(zhèn)建設和運營最忌急功近利，做“一錘子買賣”，要建立嚴格的制度體系，加強綜合執(zhí)法，教育引導旅游經(jīng)營者守法經(jīng)營，形成風清氣正的營商環(huán)境，堅持誠信守法，方能久遠。

3。著力特色發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)支撐力。文旅小鎮(zhèn)建設首要任務就是緊扣特色做文章，深入挖掘地方歷史文化、風景名勝、特色產(chǎn)業(yè)、民族風情等，抓住獨特資源開發(fā)利用，突出特色、聚焦特色、做足特色。不要追求“大而全”，不要搞“攤大餅”式擴張，切忌大拆大建，要立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，在精致獨特上下功夫，提升整體環(huán)境的吸引力。再則要緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)，不要照貓畫虎、粗制濫造，要根據(jù)當?shù)氐莫毺匚幕?、魅力生態(tài)，創(chuàng)建與眾不同的產(chǎn)品體系，避免同質化、低端化競爭。杭州西湖龍塢茶鎮(zhèn)抓住龍井茶這一地方名片，通過旅游做大做強茶產(chǎn)業(yè)和茶文化；桐廬憑借得天獨厚的中醫(yī)藥文化基礎，建設健康小鎮(zhèn)，開發(fā)醫(yī)療養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)。二者獨具風格，值得借鑒。

4。促進融合發(fā)展，增強創(chuàng)新活力。文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂，文旅融合相得益彰。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、民族風情小鎮(zhèn)等的保護，挖掘文化內涵，彰顯鄉(xiāng)愁特色，建設有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的文旅小鎮(zhèn)。以點帶面，從滿足人民美好生活需要出發(fā)，不斷推出富有創(chuàng)意、富有詩意、富有情調、富有感染力的產(chǎn)品。文旅小鎮(zhèn)建設要從實際出發(fā)，在博物館、旅游演藝、主題公園、歷史文化街區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、非物質文化遺產(chǎn)、文化旅游節(jié)慶活動、旅游文創(chuàng)產(chǎn)品和民宿等方面下功夫，激發(fā)市場主體活力和企業(yè)家創(chuàng)造力，培育重點文旅企業(yè)，優(yōu)化小鎮(zhèn)治理結構。

各位同仁！健康的文旅特色小鎮(zhèn)建設可以讓家園更美麗，讓居民更幸福，讓游客更向往。今天，我們在此共同見證中國旅游協(xié)會最美小鎮(zhèn)分會的成立。未來，我們將迎來越來越多名副其實、各具特色且富有吸引力的最美小鎮(zhèn)，不斷滿足人民群眾日益增長的對美好生活的向往。

女士們、先生們！今天宣告成立的最美小鎮(zhèn)分會不僅是中國旅游協(xié)會之分會，也是總部設在法國的國際最美小鎮(zhèn)協(xié)會的中國會員。我們期待最美小鎮(zhèn)分會積極參與國際交流，促進國際合作，并在世界旅游聯(lián)盟中發(fā)揮獨特作用。

進入新時代，中國游客遍布全球，成為中外交流的友好使者，與此同時，入境游客亦一直保持龐大規(guī)模。維護各國游客的合法權益，為游客提供更安全、更便利的旅游環(huán)境和條件，為旅游企業(yè)提供更加放心、更加優(yōu)惠的營商環(huán)境，是各國政府的責任，各旅游協(xié)會、組織亦應有所作為。我們發(fā)起成立世界旅游聯(lián)盟，支持成立最美小鎮(zhèn)分會等，正是基于這種背景，回應這種需求，擔當這份責任。

忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開。中國最美小鎮(zhèn)分會在我們即將告別難忘的豬年，迎來充滿希望的鼠年晨曦之際向我們款款走來，她必將不辜負海內外同仁的期望，主動作為、創(chuàng)新作為、理性作為、優(yōu)雅作為、有效作為、能夠讓人民群眾得到實惠的作為！

謝謝！